FINES罰單變成了誰的收入Where fine revenue goes
這一站只回答一個問題：地方政府收了罰單的錢之後，有多少變成道路工程，有多少留在帳上。每一格都標出處，查不到就寫 pending。One question only: of the fine revenue a local government collects, how much turns into road engineering and how much stays on the books. Every cell is sourced; unknown is written as pending.
為什麼是這一題Why this question
2026 年 10 月交通部預告把地方罰鍰的提撥率從 12% 拉到 100%，官方理由是撕掉「罰單當提款機」的標籤。但如果只看這條新聞，會得到一個錯的印象：好像誘因被切斷了。實際上被改的是用途，不是來源。In October 2026 MOTC proposed raising the local earmark from 12% to 100%, framed as ending the use of fines as a cash machine. Read only the news and you get the wrong impression: the incentive is intact; only the label on the money changed.
所以要量的是三個方向有沒有背離：開單的量、收到錢的量、變成工程的量。三者同向＝罰單確實被當收入；反向＝執法有效。So we measure whether three directions diverge: tickets issued, money collected, engineering delivered. Same direction means fines really are revenue; opposite means enforcement works.
機制：分錢的條文與用錢的條文是兩條Mechanism: two different articles
「罰單當收入」的引擎在第 3 條；這次修的是第 4 條。前者決定錢往誰那裡去，後者只決定錢被貼上什麼用途標籤。The engine behind fine-as-revenue is Article 3. The amendment touches Article 4. The first decides who gets the money; the second only labels what it may be spent on.
| 條文article | 內容content | 這次有沒有動touched? |
|---|---|---|
| 第 3 條 | 地方舉發案件：75% 分配予直轄市／縣（市）政府、24% 分配予各處罰機關、1% 解繳國庫Locally-issued cases: 75% to the city/county, 24% to the sanctioning agency, 1% to the treasury | 未動 |
| 第 4 條 | 現行：應至少提撥 12%，六款「優先支應」項目（舉發處理、裝備器材、資訊電腦化、保管場、宣導、教育訓練）Current: at least 12%, six priority items (case handling, equipment, IT, impound lots, publicity, training) | 修正中 |
| 草案第 4 條 | 提撥率 100%；新增「道路交通安全環境改善費用」與「交通事故處理與分析費用」；每半年公開編列與執行100% earmark; adds road-environment improvement and crash analysis items; semi-annual public reporting | 預告 2026-10-02 |
| 未刪除的一項what stays | 科技執法設備仍屬支應項目——交通部明說「未刪除設置科技執法設備用途」Tech enforcement equipment remains eligible: MOTC stated the item was not removed | 保留 |
結論先寫在這裡：100% 專款專用改變的是用途，不是誘因。要切斷「多開單＝多收入」，得動的是第 3 條的 75%，或把績效指標從取締件數換掉。Stated up front: 100% earmarking changes the use of money, not the incentive. Cutting 'more tickets = more revenue' requires changing the 75% rule in Article 3, or replacing ticket counts as the performance metric.
四個指標，回答「搞事」而不是「違法」Four metrics that answer 'gaming', not 'illegality'
罰鍰當收入不違法——它是預算制度的一部分。所以問題不是合不合法，是四個比率有沒有背離。每一格都要能回查原始資料。Treating fines as revenue is not illegal; it is part of the budget system. The question is whether four ratios diverge. Each cell must trace back to raw data.
| 編號id | 指標metric | 算法formula | 資料源source | 狀態state |
|---|---|---|---|---|
| M1 | 取締強度Enforcement intensity | 舉發件數 ÷ 人口 | 警政署 舉發統計（data.gov.tw 39362） | ready |
| M2 | 收入對支出比Revenue vs works | 罰鍰分配金額 ÷ 該縣市道安工程決標金額 | 公路局分配金額 CSV ＋ 標案 API | ready |
| M3 | 方向背離Direction split | 罰單年增率 vs 死傷年增率 | 警政署 ＋ 道安網 368 鄉鎮 | ready |
| M4 | 自償循環Self-funding loop | 科技執法設備決標金額 vs 隔年罰單成長 | 標案 API ＋ 舉發統計 | ready |
M2 是這一站的主指標：收入有官方 CSV、支出有逐案決標，兩邊一 join 就是「收了多少、花在哪」。它不需要等 2028 的半年報。M2 is the headline: revenue has an official CSV, spending has case-level awards. Joining them answers 'how much collected, where spent' without waiting for 2028.
大桃園：13 區的道安工程實際發到哪裡Taoyuan: where the road-safety works actually went
這是「支出」這一側的完整樣本：用 16 組關鍵字反向撈桃園市 2015–2026 的決標公告，逐案歸到 13 區或市府局處。每一筆都有決標日、機關、金額、案號。The spending side, end to end: 16 keywords harvest Taoyuan awards from 2015 to 2026, attributed case by case to one of the 13 districts or to a city bureau. Every row has date, agency, amount and case number.
13 區 + 市府局處13 districts + city bureaus
| 歸屬unit | 件數cases | 金額（萬元）NT$1k | 最近決標latest |
|---|---|---|---|
| 桃園區 | 36 | 29,992 | 20260108 |
| 平鎮區 | 45 | 16,498 | 20251219 |
| 蘆竹區 | 24 | 13,409 | 20260810 |
| 八德區 | 27 | 11,270 | 20261020 |
| 龜山區 | 38 | 9,620 | 20260723 |
| 中壢區 | 25 | 7,914 | 20260128 |
| 龍潭區 | 28 | 6,612 | 20260924 |
| 大園區 | 19 | 6,583 | 20260716 |
| 楊梅區 | 23 | 5,723 | 20261014 |
| 大溪區 | 11 | 5,193 | 20250627 |
| 觀音區 | 27 | 4,362 | 20260123 |
| 新屋區 | 24 | 3,949 | 20260901 |
| 復興區 | 5 | 1,347 | 20251224 |
| 市府局處 | 335 | 560,588 | 20261021 |
逐年by year
| 年year | 件數cases | 金額（億）NT$100M | 平均每件（萬）avg/case |
|---|---|---|---|
| 2026 | 41 | 6.56 | 1,600 |
| 2025 | 59 | 7.90 | 1,339 |
| 2024 | 71 | 6.38 | 898 |
| 2023 | 60 | 8.71 | 1,451 |
| 2022 | 61 | 5.97 | 979 |
| 2021 | 57 | 4.21 | 738 |
| 2020 | 64 | 6.87 | 1,073 |
| 2019 | 44 | 3.25 | 739 |
| 2018 | 57 | 5.91 | 1,036 |
| 2017 | 51 | 5.48 | 1,074 |
| 2016 | 49 | 3.95 | 806 |
| 2015 | 43 | 3.14 | 729 |
金額最大的 8 件largest 8 awards
- 20250825 市府局處 桃園市桃園區成功二橋新建工程暨成功路五叉路口改善工程 30,221 萬
- 20260303 市府局處 115年度桃園市人行道及通學廊道改善與修繕工程(開口契約) 24,975 萬
- 20231229 市府局處 113年度桃園市人行道改善及修繕工程(開口契約) 20,000 萬
- 20180124 市府局處 107年度人行道巡查及修繕工程開口契約 15,281 萬
- 20220113 市府局處 桃園市111年度交通標誌標線工程(開口合約) 12,660 萬
- 20170104 市府局處 106年度人行道巡查及修繕工程開口契約 10,380 萬
- 20171227 市府局處 桃園市107年度交通號誌工程(開口合約) 10,183 萬
- 20240123 市府局處 桃園市重點場域暨高鐵聯絡道周邊路網 AI號誌控制示範計畫第三期 10,000 萬
資料抓取於 2026-11-03 15:16。三件事先講清楚：①開口契約的決標金額是上限，實際支出要等結算；②這是關鍵字樣本，不是桃園全部工程預算；③罰鍰收入只到市層級，13 區沒有各自的罰單收入，所以這一頁只呈現「花了多少」，不呈現「收了多少」。Fetched 2026-11-03 15:16. Three caveats: open-contract amounts are ceilings; this is a keyword sample, not the whole city budget; fine revenue exists only at city level, so this page shows spending, not collection.
拿來對照的那個數字：桃園 114 年度獲配罰鍰約 25.1 億（交通部口述）——是同年道安工程樣本 6.6 億的近 4 倍。但同一份官方 CSV 記的是 1.56 億，兩者差 16 倍，口徑未定前不要下結論。For reference: Taoyuan received about NT$2.51bn in fines in FY2025 (MOTC), nearly 4x the NT$0.66bn works sample the same year. The official CSV instead records NT$0.156bn — a 16x gap. Do not conclude until the basis is settled.
建置進度Build progress
3/12 完成。這張表由 data/units.json 產生，不是手寫；每一項有自己的驗收方式。3/12 done. Generated from data/units.json, not typed; each unit has its own check.
| 單元unit | 內容scope | 狀態state | 備註note |
|---|---|---|---|
| U1 | 開站骨架與部署shell + deploy | done | 2026-11-03 v0.1 骨架，四道閘門（version.json／版本戳／seo_audit／首頁<400KB） |
| U2 | 機制章（第3條 vs 第4條）mechanism chapter | done | 法規資料庫現行版全文 + 公報預告文，兩處都已引用 |
| U3 | 指標定義與資料源metric definitions | done | M1–M4 四指標，每個都有公式與來源；資料源已實測可抓 |
| U4 | 來源存檔（sha256）source registry | doing | 第一批：公報預告頁、法規資料庫第3/4條、交通部新聞稿、公路局分配金額 CSV |
| U5 | 罰鍰分配金額 ETLrevenue ETL | todo | 公路局開放資料 CSV，22 縣市 × 年 |
| U6 | 舉發件數 ETLticket ETL | todo | 警政署 舉發統計（data.gov.tw 39362），已下載驗證 ODS 格式 |
| U7 | 道安決標 ETLawards ETL | todo | twbuying／openfun 免金鑰 API，20 組關鍵字反向撈 |
| U8 | 死傷 ETL（368 鄉鎮）casualty ETL | todo | 道安資訊查詢網，鄉鎮市區層級、月更到 2 個月前 |
| U9 | 四比率 join 與排序ratio join | todo | M1–M4 逐縣市排序，每格標資料源與抓取日 |
| U10 | 368 鄉鎮檢視township view | todo | 錢只到 22 縣市；鄉鎮層用標案金額拼 |
| U11 | 2028 半年報解析器semi-annual parser | todo | 22 縣市 22 種格式，正規化欄位；2028 後才會有資料 |
| U12 | 每週自評與監看weekly audit | todo | seo_audit ＋ 來源變動偵測，掛 cron |
來源清冊Source registry
0 筆已存檔。機器可讀清冊在 /archive.json。0 archived. Machine-readable index at /archive.json.
v0.1 尚無存檔來源。第一批來源在 U4 落地後出現在這裡，每一筆會有 URL、抓取時間與 sha256。No archived sources in v0.1. The first batch appears here after U4, each with URL, fetch time and sha256.
怎麼量：每格都要能回到原始資料How we measure: every cell traces back
- 收入Revenue
公路局開放資料「道路交通違規罰鍰收入各縣市分配金額」CSV，22 縣市 × 年度。Highway bureau open-data CSV: fine revenue allotted per county by year. - 開單量Tickets
警政署「舉發違反道路交通管理事件成果統計表」（data.gov.tw 39362），含年度、違規態樣、法條、各縣市件數。NPA enforcement statistics (data.gov.tw 39362) by year, violation type, statute and county. - 支出Spending
政府採購決標公告逐案（免金鑰第三方 API），以標線／號誌／人行道／測速／科技執法等約 20 組關鍵字反向撈，再按機關與縣市歸戶。Case-level awards via a keyless third-party API, harvested by ~20 keywords then attributed to agency and county. - 結果Outcome
道安資訊查詢網的鄉鎮市區死傷統計，368 個鄉鎮、每月更新到兩個月前。Road-safety portal casualty counts for all 368 townships, monthly with a two-month lag. - 驗收Check
每個比率都由第二支獨立查詢重算一次，對不上就查欄位語意，不上色。Every ratio is recomputed by a second independent query; mismatches are investigated, not painted over.
這一版還缺什麼What this version lacks
- 草案不等於定案Draft is not law
第 4 條修正仍在預告階段（意見截止 2026-10-16），條文與比例都可能變動；引用時請寫「草案」。Art. 4 is still a draft (comments closed 2026-10-16). Cite it as a draft. - 半年報不存在No semi-annual reports yet
2028 之前沒有任何縣市會公布「罰鍰收入執行進度」，這一格現在無法量，只能量收入與決標。Before 2028 no county publishes earmark execution; only revenue and awards are measurable now. - 標案資料是第三方Awards data is third-party
目前用 twbuying／openfun 兩個免金鑰 API 取得決標公告，兩者都是爬政府電子採購網；官方沒有逐案 API。正式引用要回採購網原頁。Awards come from two keyless third-party APIs that crawl the official site; there is no official case-level API. - 鄉鎮市區沒有罰鍰收入Townships have no fine revenue
罰鍰只分配給 22 個縣市，368 個鄉鎮市區不是受配單位；鄉鎮層級的「花了多少」只能用標案金額拼出來。Fines go to the 22 counties only; the 368 townships receive none. Township spending can only be rebuilt from awards.
引用規則How to cite
可以引用站上的數字，但要連回出處；標 pending 的格子不是事實，請勿當結論轉述。You may cite the numbers, with the source link. Cells marked pending are not facts.
版本 2026.11.03-89155a8 · build d665efdb55ee · 建置 2026-11-03 15:16 UTC+8 · /version.json
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